| 香港中文大學航空政策研究中心昨日在中環(huán)就政府發(fā)表的《空運（航空服務牌照）規(guī)例》，提出看法與建議。該中心副主任羅祥國指出，甘泉航空在08年倒閉后，凸顯政府有必要加強監(jiān)管航空公司的財務狀況和檢討發(fā)牌制度，并限制航空公司執(zhí)行航權的時間，以及引入更多審理空運牌照的專才。
《空運（航空服務牌照）規(guī)例》發(fā)牌制度自1949年11月推出至今，已有半個世紀，其間，只進行過輕微的修改，香港運輸及房屋局在今年2月就《空運（航空服務牌照）規(guī)例》公布進行檢討及咨詢。羅祥國表示，現(xiàn)有發(fā)牌制度早已不合時宜，因此該中心支持政府著手更新規(guī)例。不過，在參閱政府公布的發(fā)牌規(guī)例修訂計劃書后，他認為內容過于簡單，因此在4月提出更多建議。
現(xiàn)制度沿用半世紀
羅祥國認為，相對舊有規(guī)例，政府應必須加入三大要素：維持香港作為國際航空中心地位、促進競爭和保護消費者權益，作為規(guī)例的新原則。
該中心主任羅文鈺曾出任空運牌照局要員。他表示，自金融海嘯爆發(fā)后，香港便再未有新的航空公司成立，但亞太航空業(yè)發(fā)展迅速，將來仍會有不少航空公司在港發(fā)展，現(xiàn)應及早更新和完善發(fā)牌規(guī)例。
政府早前在修訂計劃書中建議，申請人首次申請航空服務牌照，須提交至少首兩年的經(jīng)營業(yè)務計劃，以及證明具備相當財務資產支持營運。羅祥國表示，首次申請人證明具備相當資產固然重要，但申請人通常會作出較為樂觀的預測和評估，反而是牌照局應具備更多專才，為計劃書和財務資產進行更詳盡和長遠的審計。
限制執(zhí)行航權時間
他認為，牌照局現(xiàn)時缺乏分析申請的專才，建議政府不應過于依賴海外的諮商公司，而應建立一組較具規(guī)模的專才隊伍，以經(jīng)濟學和會計等角度分析各公司的經(jīng)營業(yè)務計劃。
該中心又認為，對于“牌照持有人的牌照”一項，政府的現(xiàn)有建議只提及牌照有效期屆滿后的事宜，而未有加入更多其它細節(jié)。羅文鈺稱，新例應限制航空公司執(zhí)行航權的時間，避免繼續(xù)出現(xiàn)航空公司強占航權后，不開通航線服務的情況。
現(xiàn)時本港的航空公司普遍先行申請大量航點的航權，以求能即時應對市場需求的變化，但卻未必開通航線服務，窒礙其它同業(yè)的發(fā)展。
羅文鈺表示，除非有合理解釋，歐美國家通常只容許航空公司空持航權1至2年。他認為港府可參照有關做法。
另外，在保護消費者權益方面，由于香港沒有機票保險制度，因此確保航空公司財務穩(wěn)健極為重要。羅祥國亦認同牌照局必須確保一定權力，假如牌照局不再信納牌照持有人可履行一年的實質和潛在責任，可暫時撤銷或撤銷牌照，或附加或更改任何新訂或現(xiàn)行的發(fā)牌條件，避免在公司瀕臨倒閉時才采取行動。
羅祥國指出，牌照局現(xiàn)時面對個別航空公司反對同業(yè)提出的新航線申請時，出現(xiàn)權力不足問題，而須召開公開聽證會作出裁決。
羅文鈺說，聽證會舉行需時，且未必是審理申請的最佳方法，甘泉航空當年因公開聽證會，被迫推遲服務一年，最終令資本大為減少。他建議，港府應設立類似行政官的角色，加快審理開辦新航線時的糾紛。
設專員審申請糾紛
當被問及香港機場興建第三條跑道計劃時，羅祥國表示，現(xiàn)正重新檢視數(shù)據(jù)，但重申香港有迫切需要興建第三條跑道。他指出，正由于新跑道涉及問題廣泛，例如資金和環(huán)�？紤]，政府更應爭取盡早完成籌備工作。羅文鈺則表示，航空業(yè)對本港經(jīng)濟發(fā)展極為重要，但航空本身屬于動態(tài)行業(yè)，香港必須保持足夠競爭力，才可持續(xù)發(fā)展。
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