| 據(jù)國(guó)際環(huán)保網(wǎng)站enn.com報(bào)道，國(guó)際海事組織（IMO）日前正在研究制定全球海運(yùn)業(yè)二氧化碳排放和削減方案。
船用燃料是最便宜的燃料油，也是對(duì)大氣潛在污染程度較高的一種燃料油。船舶對(duì)全球2.7％的二氧化碳排放量負(fù)有責(zé)任。而依據(jù)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際海事組織預(yù)測(cè)，到2050年，船舶碳排放將增長(zhǎng)150%至250％。問(wèn)題是，目前對(duì)于跨國(guó)航行的船舶，超過(guò)100個(gè)國(guó)家各有不同的規(guī)則。要怎樣才能使船舶排放既公正又環(huán)保呢？
國(guó)際海事組織長(zhǎng)期以來(lái)試圖制定遏制海洋排放的國(guó)際規(guī)則，但進(jìn)展緩慢。現(xiàn)在他們正力圖將其寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。日前該組織在聯(lián)合國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的一次會(huì)議上表示，將研究制定影響評(píng)估方案的可行性，例如燃料和排放交易方案。
委員會(huì)已起草了一個(gè)新船節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)計(jì)劃，以確保新船的設(shè)計(jì)達(dá)到環(huán)境友好，它同時(shí)還起草了一個(gè)適用于所有在運(yùn)船舶的能效管理計(jì)劃。
此外，委員會(huì)決定推遲確定船舶的強(qiáng)制性燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛幸恍﹩?wèn)題仍然懸而未決，需要做更多的工作，例如船舶規(guī)格大小、減排目標(biāo)日期和減排率的制定。工作組將在2010年9月對(duì)相關(guān)的報(bào)告做出反饋。
美國(guó)的一些地方當(dāng)局，例如加利福尼亞空氣資源委員會(huì)，已試圖在其轄區(qū)海岸線采取獨(dú)立限排行動(dòng)。其2008年出臺(tái)的一項(xiàng)措施要求，船舶在距海岸28英里范圍內(nèi)需將燃油更換為含硫量較低的重油產(chǎn)品。據(jù)悉，每年大約有2000艘船舶在加州的港口靠岸。
但是，加利福尼亞空氣資源委員會(huì)正面臨來(lái)自太平洋商船協(xié)會(huì)的訴訟。太平洋商船協(xié)會(huì)代表60家海運(yùn)承包商和西海岸碼頭經(jīng)營(yíng)者的利益。該集團(tuán)更傾向于采取自愿減排，試圖通過(guò)法律途徑阻止對(duì)船舶排放的監(jiān)管，因?yàn)橐凰掖翱赡芎叫?000英里，途經(jīng)多個(gè)司法管轄區(qū)，不能簡(jiǎn)單地改變其燃料供應(yīng)或根據(jù)管轄區(qū)來(lái)改變船舶設(shè)計(jì)。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵集中于一點(diǎn)：對(duì)到底誰(shuí)說(shuō)了算？
“全球問(wèn)題需要全球解決�！眹�(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)埃夫西米奧斯.米喬普勒斯（Efthimios E. Mitropoulos）在最近的一個(gè)會(huì)議閉幕式上表示，世界應(yīng)該吸取去年聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候談判的教訓(xùn)，以免在今年年底的坎昆會(huì)議中重蹈覆轍。
在全球限排目標(biāo)中引入海運(yùn)限排目標(biāo)的主要障礙是，怎樣將氣候變化公約框架下的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則與國(guó)際海事組織中的“船舶平等原則”進(jìn)行調(diào)和。
這里面存在直接對(duì)立。氣候變化框架公約明確，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化承擔(dān)更高的責(zé)任，但海事部門(mén)認(rèn)為，由于海運(yùn)具有跨國(guó)性質(zhì)，需要征收全球統(tǒng)一的船用燃油稅，以防止不公平競(jìng)爭(zhēng)。而船用燃料稅的征收往往會(huì)減少燃料消費(fèi)，誰(shuí)來(lái)為損失買(mǎi)單是一個(gè)問(wèn)題。
歐盟希望制定目標(biāo)和指標(biāo)以減少船舶排放，而美國(guó)在哥本哈根會(huì)議上拒絕提及船舶問(wèn)題，以免在燃油問(wèn)題的討論中引入“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則。歐盟已表示，如果國(guó)際海事組織和國(guó)際氣候談判都無(wú)法限制船舶排放，則歐盟將采取自主行為。
|
