廣州到香港貨運(yùn)專線供稿:
白云、花都空港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈已經(jīng)不是新聞,關(guān)鍵是如何在廣州甚至珠三角一盤棋的規(guī)劃中將其統(tǒng)一起來(lái)。目前廣州正著手統(tǒng)籌白云、花都、甚至蘿崗的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一份《廣州空港功能區(qū)布局規(guī)劃》幾經(jīng)討論即將公布。2月底,廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)第一次會(huì)議審議《廣州空港功能區(qū)布局規(guī)劃》,對(duì)空港交通建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃�，F(xiàn)該規(guī)劃已通過(guò)終審,并已通過(guò)廣州市規(guī)劃局審查。
規(guī)劃指出,白云機(jī)場(chǎng)未來(lái)將變身亞太地區(qū)甚至全球市場(chǎng)的門戶交通樞紐,預(yù)計(jì)將廣惠深鐵路和穗莞深城際鐵路直接下穿機(jī)場(chǎng)跑道連通航站樓,接著以隧道或高架的方式接入廣州客運(yùn)北站。在做好交通基礎(chǔ)之后,規(guī)劃還為南航、國(guó)航等航空公司及物流企業(yè)在花都預(yù)留了發(fā)展用地,以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。
記者采訪參加討論會(huì)的中山大學(xué)法學(xué)院研究所程信和教授,其表示,一些具體細(xì)節(jié)還要繼續(xù)深入討論。參與規(guī)劃討論會(huì)的華南理工大學(xué)建筑學(xué)院趙紅紅教授的同事也告訴記者,有些問(wèn)題比較敏感,而且這個(gè)規(guī)劃還沒(méi)有對(duì)外公布。
競(jìng)合發(fā)展白云花都心知肚明
廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)跨花都、白云兩區(qū),兩區(qū)是廣州空港經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)域�？崭蹖�(duì)兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和促進(jìn)作用毋庸置疑,面對(duì)這一重大發(fā)展機(jī)遇,兩區(qū)政府都在進(jìn)行空港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,競(jìng)合發(fā)展。
在厚達(dá)百頁(yè)的《花都區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》草案中,花都為其空港經(jīng)濟(jì)設(shè)立的近期目標(biāo)是在2015年,發(fā)展成為珠三角具有領(lǐng)先地位的空港門戶經(jīng)濟(jì)區(qū);遠(yuǎn)期目標(biāo)則是到2020年,發(fā)展成為華南地區(qū)具有領(lǐng)先地位的空港門戶經(jīng)濟(jì)區(qū)。
而在《白云區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案中,白云區(qū)的描述是:到2015年,臨空產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)最重要的支柱產(chǎn)業(yè),初步形成全區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局;到2020年,建成以生態(tài)和空港凝聚活力的創(chuàng)新型城區(qū),廣州市中心城區(qū)的組成部分、市級(jí)公共副中心所在地和都市生態(tài)功能區(qū),亞太地區(qū)的重要交通樞紐,珠三角連接世界的重要門戶、臨空產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,成為華南地區(qū)最重要的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
事實(shí)上,無(wú)論在區(qū)位、交通,還是臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制等方面,兩區(qū)皆各有千秋。花都區(qū)把發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)作為重要發(fā)展方向,以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了36平方公里的空港經(jīng)濟(jì)區(qū),引進(jìn)了深航、海航、上航等設(shè)立基地公司,目前已有40個(gè)項(xiàng)目落戶空港經(jīng)濟(jì)區(qū);聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心入駐花都區(qū),新科宇航飛機(jī)維修等一批大型項(xiàng)目先后簽約落戶。
白云也確立了發(fā)展思路,2008年3月,白云區(qū)完成了空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究,確定了全區(qū)空港化、建設(shè)空港區(qū)域的思路,確立了“一軸、兩極、三區(qū)、多組團(tuán)”的空間布局,提出了加快發(fā)展生態(tài)、空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
針對(duì)兩區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng),廣州社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎博士認(rèn)為,花都區(qū)較早打出建立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的品牌,而且它的宣傳力度和本身的規(guī)劃都比較好,如聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跑道、倉(cāng)庫(kù)都設(shè)在花都,這是它發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。白云區(qū)雖然是后發(fā)者,但由于其是空港的客運(yùn)出口,并且舊的白云機(jī)場(chǎng)整體在白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)作多年,已經(jīng)推動(dòng)舊機(jī)場(chǎng)周邊形成了比較龐大的臨空產(chǎn)業(yè)集群。
彭澎認(rèn)為,兩區(qū)都應(yīng)借空港經(jīng)濟(jì)這一重大時(shí)機(jī),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)適合空港經(jīng)濟(jì)的專業(yè)市場(chǎng)。兩區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如珠寶、皮具、鞋等適合空運(yùn),需要考慮這些產(chǎn)業(yè)的高檔化發(fā)展。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授認(rèn)為,由于行政體制的設(shè)置問(wèn)題,花都、白云區(qū)政府相對(duì)分離,決策往往不一致,這會(huì)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)作用有所制約。市政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查研究和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取空港經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
統(tǒng)一規(guī)劃“港城聯(lián)動(dòng)”
正在白云花都各顯神通的關(guān)鍵時(shí)刻,廣州市政府出手了。
據(jù)廣州市規(guī)劃局人士介紹,為了貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,進(jìn)一步提升廣州白云國(guó)際空港在亞太地區(qū)機(jī)場(chǎng)樞紐戰(zhàn)略地位,廣州市規(guī)劃局組織開(kāi)展《廣州空港功能區(qū)布局規(guī)劃》的編制工作。
本次規(guī)劃的主要目的是:一是高水平地從規(guī)劃層面超前進(jìn)行“港城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略下的航空及附屬產(chǎn)業(yè)功能、規(guī)模及布局研究;二是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)如南航、海航、深航、廈航、國(guó)航為主的幾家航空公司及相關(guān)物流企業(yè)迫切要求于空港地區(qū)設(shè)立配套服務(wù)區(qū)的要求,及早地解決規(guī)劃選址及用地控制問(wèn)題;三是梳理目前多種規(guī)劃存在問(wèn)題,形成統(tǒng)一的法定控規(guī)指導(dǎo)空港周邊功能區(qū)的建設(shè)。
依托發(fā)達(dá)的公路、軌道與高鐵網(wǎng)絡(luò),目前白云機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為了珠三角區(qū)域的交通樞紐,根據(jù)機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)以及在世界航空版圖中的區(qū)位特點(diǎn),未來(lái)將謀劃成為亞太地區(qū)復(fù)合門戶樞紐和珠三角通往全球市場(chǎng)的門戶。
為此市規(guī)劃部門編制并公布了空港功能區(qū)布局規(guī)劃,計(jì)劃將白云機(jī)場(chǎng)及緊鄰的控制范圍(總用地面積264平方公里)構(gòu)建成國(guó)家級(jí)“三位一體”(即航空中心、鐵路客運(yùn)中心、公交接駁中心)高效便捷的復(fù)合樞紐體系。
在如此宏大的規(guī)劃面前,白云、花都的發(fā)展空間巨大,合作當(dāng)然比競(jìng)爭(zhēng)還能賺錢。
三套方案打通“穗莞深”
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),規(guī)劃設(shè)計(jì)了三套方案連通白云機(jī)場(chǎng)、廣州北站和廣惠深鐵路和穗莞深城際鐵路。方案一是廣惠深鐵路和穗莞深城際鐵路下穿機(jī)場(chǎng)跑道,直接引入機(jī)場(chǎng)1號(hào)航站樓,向西延伸以隧道或高架的方式接入廣州北站;方案二是上述城際鐵路走廊南移,全線高架接入機(jī)場(chǎng)南面的地鐵高增站后再向西延伸接入廣州北站;方案三是將走廊北移,從機(jī)場(chǎng)北部經(jīng)過(guò),向西與廣清線部分公用走廊接入北站,并于機(jī)場(chǎng)北面設(shè)置穗莞深進(jìn)站線。
在打好交通基礎(chǔ)之后,規(guī)劃還提出將整個(gè)機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域劃分成知識(shí)城(九佛鎮(zhèn))—樞紐港(機(jī)場(chǎng))—服務(wù)城(新華鎮(zhèn))三大片區(qū)的方式,規(guī)劃人口20.5萬(wàn)。其中九佛鎮(zhèn)屬于蘿崗區(qū),新華鎮(zhèn)是花都區(qū)的中心城區(qū)所在地,也是花都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一汽車、珠寶業(yè)的集中地。
整個(gè)區(qū)域發(fā)展將按空港區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港相鄰區(qū)錯(cuò)落式展開(kāi):其中空港區(qū)以地勤服務(wù)、旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)服務(wù)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等為主;空港緊鄰區(qū)以航空食品、航空公司總部、航空公司職員宿舍或酒店、生活服務(wù)設(shè)施、物流企業(yè)等為主;空港相鄰區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)、電子通訊產(chǎn)品制造、跨國(guó)公司總部為主。
如此的產(chǎn)業(yè)布局,白云、花都、蘿崗自然各就各位,傍著空港經(jīng)濟(jì)夢(mèng)想起飛。專家認(rèn)為,廣州的空港規(guī)劃應(yīng)該盡早出臺(tái),免得白云、花都只打自己的“小算盤”。
地理論見(jiàn)
運(yùn)輸網(wǎng)路是空港關(guān)鍵
中山大學(xué)港澳珠三角研究中心鄭天祥教授表示,建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)路體系非常關(guān)鍵�，F(xiàn)在地鐵、輕軌去不了機(jī)場(chǎng),還是不太方便。還有在貨運(yùn)、客運(yùn)方面,我們應(yīng)該明白空港區(qū)的交通系統(tǒng)不僅僅是廣州市的,佛山東莞等周邊城市也要納入其中的。東莞的制造業(yè)比較集中,這利于貨物運(yùn)輸,其實(shí)也是空港區(qū)的輻射作用之一�，F(xiàn)在香港、深圳都在搶貨運(yùn)。目前東莞的客源中,只有三分之一是向著廣東,三分之二向著香港那邊。
廣佛同城化,廣州與東莞也應(yīng)該同城化,然而東莞卻編入另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,不太合理。因?yàn)閺V州有服務(wù)業(yè),東莞有制造業(yè),把兩者結(jié)合起來(lái),將是一種不錯(cuò)的發(fā)展模式。
隨著空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)型。例如花都區(qū)主要是皮革和珠寶產(chǎn)業(yè),都是貿(mào)易加工的,技術(shù)含量比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),還未能到空港經(jīng)濟(jì)的高度,應(yīng)該考慮提高技術(shù)含量或?qū)で笮碌摹Ａ硗?廣州的新開(kāi)發(fā)區(qū)還不夠。
區(qū)域相互之間要協(xié)調(diào)好�；ǘ及自谱鳛橹饕膮^(qū)域,沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃。規(guī)劃的落實(shí),如果以上幾點(diǎn)協(xié)調(diào)好了,那么空港經(jīng)濟(jì)也就能走好一段路了。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)周春山認(rèn)為,空港以機(jī)場(chǎng)為依托,機(jī)場(chǎng)是需要腹地來(lái)支撐的。所以,規(guī)劃中交通系統(tǒng)的完善,吸引和疏散客流,也方便周邊城市的乘客快速進(jìn)出。有機(jī)場(chǎng)在,就要解決落地的問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)周邊是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地,要考慮到農(nóng)民的安置等。 |
