國慶長假前的最后一個周五，長三角16個港口管理部門的“掌門人”齊聚上海。在上午進行了簡短的學(xué)術(shù)研討后，這16名當(dāng)家人閉門謝客，整個下午都將自己鎖在虹橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的某個酒店里，磋商航運發(fā)展大計。盡管這場會談的細節(jié)沒有對外公布，但人們依然能從東道主———上海市港口管理局局長許培星的只言片語里品出些味道：“長三角港口將群策群力，協(xié)調(diào)發(fā)展，共迎未來的機遇和挑戰(zhàn)。”
顯然，這并不是一句空話，尤其是當(dāng)新的機遇和挑戰(zhàn)已經(jīng)來臨之際。
明確定位
長三角港口群的發(fā)展的確迎來了新的機遇，因為整個長三角發(fā)展藍圖已然繪就。
上月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和全球重要的先進制造業(yè)基地，具有較強國際競爭力的世界級城市群。其中對長三角港口群的定位有一明確說法，即“加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心”。
專家認為，“一體兩翼”的表述雖然不是第一次提出，卻是首次以國務(wù)院文件的形式下發(fā)，這對上海港中心地位的確定，對整個長三角港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。記者了解到，盡管有關(guān)部門多年前就曾提出，長三角要以上海港為核心形成集裝箱運輸體系，以寧波、舟山等港為核心形成礦石、原油等大宗散貨中轉(zhuǎn)體系和長江南京以下港口組成江海轉(zhuǎn)運體系，但是由于功能劃分不精確，長期以來各大港口競爭激烈，甚至出現(xiàn)惡性競爭的情況。比如在長三角港口群中，上海港和寧波港作為中國兩個吞吐規(guī)模最大的港口，目前貨物吞吐量分別位居世界第一和第四，兩港在功能定位、腹地范圍等方面就一直存在競爭關(guān)系。而此次國務(wù)院提出以上海港為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)框架，使各方分清了功能定位，明確了發(fā)展方向，有利于長三角港口在互補中謀求共贏。
定位明確的同時，沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃也即將編制實施。該規(guī)劃將以交通部公布的《全國沿海港口布局規(guī)劃》為基礎(chǔ)，對包括長江三角洲在內(nèi)的全國沿海港口定位進行詳細描述，可以說是對國務(wù)院《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容的進一步細化。專家表示，未來長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局將以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口；進口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)將以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口；進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)將以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口。
種種跡象顯示，長三角港口群真正“牽手”的日子已經(jīng)不遠。
危機潛伏
新的競合關(guān)系即將登場，這不僅是政府高層的意愿，同時也是企業(yè)的呼聲。
今年以來，面對美國次貸危機、世界經(jīng)濟增長放緩以及人民幣升值等影響，長三角地區(qū)外貿(mào)出口增幅顯著回落，長三角地區(qū)的港口業(yè)務(wù)由此受到較大沖擊。上半年長三角地區(qū)港口外貿(mào)貨物和集裝箱吞吐量增速同比分別下降6個和13個百分點，而浙江、上海兩大港口集裝箱吞吐量增速下降幅度均超過一半。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年長三角地區(qū)港口完成外貿(mào)貨物吞吐量3.44億噸，同比增長11.7%，增速同比下降6個百分點。值得注意的是，長三角地區(qū)除個別港口外貿(mào)貨物吞吐量增速有所提升外，其他港口增速急劇回落，部分港口外貿(mào)貨物吞吐量出現(xiàn)下降趨勢。集裝箱方面，上海港和浙江省港口受到?jīng)_擊最大。其中浙江省港口完成547.7萬標(biāo)箱，同比增長17.2%，增速較去年同期下降20個百分點，增速下降幅度近54%。同樣，上海港上半年完成集裝箱吞吐量1382.1萬標(biāo)箱，同比增長10.4%，增幅較去年同期下降13個百分點，增速下降幅度超過57%。
整體而言，上半年長三角地區(qū)港口完成集裝箱吞吐量2325.2萬標(biāo)箱，同比增長16.6%，增速同比下降13個百分點。專家表示，受歐美經(jīng)濟下滑影響，全球航運業(yè)今年都遭遇了“寒冬”，世界各大港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量普遍下降，在這樣的背景下，以上海港為代表的長三角港口群仍能取得業(yè)績增長，可以說保持了平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，這一點非常難能可貴。不過應(yīng)該看到的是，目前國際經(jīng)濟形勢依然比較嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟有進一步下滑的可能。此外，周邊國家和地區(qū)港口也在積極采取措施加大攬貨力度，這對長三角港口而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
對于下半年的港口業(yè)形勢，專家預(yù)計我國全年外貿(mào)出口增速可能低于20%。受此影響，預(yù)計全年我國港口貨物吞吐量增長速度將在15%左右。長三角地區(qū)受到外貿(mào)出口增速減緩的影響，預(yù)計全年將完成貨物吞吐量28億噸，同比增長10%左右。集裝箱吞吐量將達4800萬標(biāo)箱，同比增長16%，增速明顯低于去年的25%。因此，進一步優(yōu)化長三角港口群的功能布局，規(guī)范港口競爭秩序勢在必行，也只有這樣長三角港口才能“捏緊拳頭”應(yīng)對未來。
競合不偏廢
合作已是大勢所趨。長三角16個港口的當(dāng)家人齊聚上海坐而論道，這本身就表現(xiàn)出對建立合作協(xié)調(diào)機制，避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)耗的迫切渴望。但有識之士也同時指出，合作并不意味著取代競爭，港口發(fā)展還是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，港口競爭是必然存在的，只有競爭才能優(yōu)勝劣汰，才能激勵改革創(chuàng)新，關(guān)鍵是怎樣引導(dǎo)競爭，怎樣創(chuàng)造有序競爭的環(huán)境。
總體來看，長三角各地港口的合作多為行政區(qū)域內(nèi)部的整合，如蘇州把太倉、常熟、張家港加以組合等，或跨區(qū)域港口間碼頭公司的合作經(jīng)營，如上港集團在長江流域各港的控股。專家表示，這樣的合作固然可喜，但在目前，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需轉(zhuǎn)向港口功能建設(shè)，所以港口合作也需要向更深層次拓展。港口資源整合不應(yīng)該僅僅是兩港簡單疊加形成“港口拼盤”，因為那樣不僅無益，反而使規(guī)模龐大，行動變得遲緩，阻礙港口發(fā)展。
港口合作的目標(biāo)應(yīng)該是在長三角建立世界級的功能大港。具體而言，目前長三角港航信息共享方面與區(qū)域港口信息一體化的目標(biāo)尚有很大差距，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)水運物流的發(fā)展；集裝箱海鐵聯(lián)運和內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展滯后，影響了區(qū)域內(nèi)港口的協(xié)作聯(lián)動和港口的輻射與集聚能力；在口岸通關(guān)環(huán)境、港航人才資源、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等方面都存在著薄弱環(huán)節(jié)或制約因素。這些軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)該成為長三角港口群合作的當(dāng)務(wù)之急。為此，上海港應(yīng)起到帶頭轉(zhuǎn)型的作用，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不一味追求吞吐量的節(jié)節(jié)攀升，而是力爭在航運環(huán)境、集疏運質(zhì)量上尋求突破。
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